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《迷城》以新世紀*個十年為敘述跨度，以一個具有兩千五百多年歷史的南方縣城為標本，試圖從官方和民間兩個向度解讀基層政治文化，同時呈現傳統文化在社會轉型時期所表現出的積極作用和自身局限。
整部小說采用雙線平行敘述法。一條線敘述迷城常委魯樂山突然墜樓死亡，雖然引起各方猜疑，*后卻被定性為因患嚴重抑郁癥而跳樓自殺。與魯樂山私交甚篤的八號常委杜華章在接替魯樂山職務后，有意無意間逐步接近事實的真相，*后驚覺自己也陷入險境；一條線敘述市政研室副主任杜華章空降迷城，出任八號常委，分管宣傳和旅游。在執行旅游強縣的戰略過程中，出身書香門第、深受道家思想影響的他試圖從可持續發展的角度保存古城的文化生態，雖然得到官方和民間有識之士的支持，但也屢屢遭遇來自官方和民間各利益階層的反對。在這一過程中，他與分管財政、城建等工作的實權派、深受儒家思想影響的六號常委魯樂山經過一系列磨合，*后精誠合作，共謀古城的良性發展，直到魯樂山離奇死亡，而他在政壇各派勢力的博弈中，被動地接替魯樂山的職務。
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